近日，發(fā)改委向有關部門發(fā)布了《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，有很多重大變化必將對汽車產業(yè)產生深遠的影響，天檢汽車行業(yè)研究團隊聯(lián)合北汽產投研究部從以下幾個方面逐一進行了分析解讀。

管理規(guī)定再次強調我國汽車產業(yè)電動化、智能化發(fā)展的方向，新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車是我國未來汽車主流產品；同時貫徹我國十九大精神，政府持續(xù)堅持簡政放權，發(fā)揮市場主導作用的原則；將監(jiān)管責任下放至地方投資管理部門，提高投資項目政府審批效率，抑制地方政府的投資的沖動。

2016年12月國務院印發(fā)了《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號，以下簡稱《通知》），就已經(jīng)規(guī)定原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油生產企業(yè)，其中有關汽車的投資項目核準要求為：新建中外合資轎車生產企業(yè)項目，由國務院核準；新建純電動乘用車生產企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產純電動乘用車）項目，由國務院投資主管部門（發(fā)改委）核準；其余項目由省級政府核準。

而本次《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》中總則第五條提出，汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。從核準到備案，從國務院投資主管部門到地方投資主管部門，標志著汽車類投資項目審批權限的下移。同時，無論是投資項目的核準還是備案，權限下放后，監(jiān)管責任肯定也會同步下移。汽車產業(yè)由于其上下游產業(yè)鏈長，對于地方經(jīng)濟貢獻較大，因此一直也是部分省及直轄市招商引資的重點領域，地方政府也樂于培育當?shù)仄嚻髽I(yè)做大做強，因此規(guī)定中對于審批權限的下放，會一定程度上減小一些造車新勢力企業(yè)獲取生產資質的難度。

管理規(guī)定對投資項目范圍明確規(guī)定，其中值得注意的是純電動汽車投資項目中包括增程式純電動汽車，而在“工信部39號文件”中，?插電式混合動力汽車與純電動汽車并列同屬于新能源汽車。在本管理規(guī)定中，插電式混合動力汽車屬于燃油汽車投資項目，間接提高我國汽車所謂“新能源汽車”產品的技術門檻。

在整車項目投資布局方向中，強調需要優(yōu)化產能布局，并首先要考慮位于省份的產能利用率，產能利用率的高低直接體現(xiàn)了該省份的產業(yè)基礎能力，包括產業(yè)鏈的完整性、配套設施的完善程度，并間接反應了該省份及其周邊地區(qū)的市場潛力。同時鼓勵產能利用率低的省份和企業(yè)加大投資和兼并重組力度。在新能源整車項目布局，強調科學規(guī)劃新能源產業(yè)布局，傳統(tǒng)車企業(yè)要調整產品結構，增加開發(fā)新能源產品。同時新建項目也要向基礎好、創(chuàng)新體系全，配套能力強的省份區(qū)域集中。

規(guī)定中強調增加了智能汽車和節(jié)能汽車的重點發(fā)展領域。借鑒先前中美貿易戰(zhàn)時芯片技術被國外企業(yè)壟斷的現(xiàn)象，我國主管部門也將芯片、中央處理器和操作系統(tǒng)等關鍵零部件系統(tǒng)和開發(fā)作為重點研發(fā)領域，并要求推動技術研發(fā)等能力的建設。

總體來看，規(guī)定致力于優(yōu)化燃油汽車整車項目布局，推動產能向產業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車產能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度加快技術進步淘汰落后產能，增強市場競爭力。

而燃油汽車的擴產對于產能利用率、產量、研發(fā)費用、出口量等都做出了規(guī)定，落后的燃油汽車項目將進一步被淘汰出局，其中對于研發(fā)費用的要求反應了對于汽車行業(yè)研發(fā)投入和自主技術水平的重視。

本條規(guī)定影響較大，可能對行業(yè)產生的影響有：

1. 造車新勢力收購企業(yè)獲取資質的方式依然可行，但限制頗多。燃油企業(yè)整體搬遷不可行，類似威馬通過收購中順并搬遷至溫州獲得資質的方式不可行了。未來只能收購現(xiàn)在已有資質的企業(yè)，并維持在本省生產。
2. 僵尸企業(yè)靜待清退。僵尸企業(yè)即不能維持正常生產經(jīng)營的汽車生產企業(yè)，主要是指連續(xù)兩年年銷量為零或極少的生產企業(yè)，具體標準為：乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛。之前工信部也曾多次撤銷此類企業(yè)的生產資質，但仍然有一些企業(yè)一直僵而不死其生產資質也價值不菲，現(xiàn)在禁止汽車僵尸企業(yè)股權變更，那類似企業(yè)未來的命運可能只有被清退了。
3. 各省及直轄市具有資質的燃油車生產企業(yè)數(shù)量基本會維持恒定，只能兼并現(xiàn)在有資質的非僵尸企業(yè)，才能產生一家新企業(yè)。但是生產廠的增加還是有可能的，比如一汽大眾佛山工廠，實際僅僅是生產廠，整體的生產資質還是屬于長春的一汽大眾汽車有限公司，所以只要滿足規(guī)定中第三章第十一條要求，燃油產能（單純的生產廠）依然可以建設。
4. 禁止跨乘用車、商用車大類生產，類似福田汽車這樣，旗下乘用車、商用車資質都齊全的企業(yè)將不會再有增加。現(xiàn)有的擁有各類資質的大集團，比如一汽、東風、上汽等，其商用車和乘用車資質均分屬在不同的子公司。

總體來看，嚴格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。對于當?shù)卣畞碇v，不管是傳統(tǒng)車生產能力還是新能源汽車生產能力，在備案新項目之前，都要先將同領域的僵尸企業(yè)清理工作完成。在27號文發(fā)布以來，15家企業(yè)通過發(fā)改委批復，但仍有近200家企業(yè)在排隊等待，越來越多的人看到了新能源市場未來的巨大潛力，但絕大部分可能并不是真正為了造車，或許僅僅是謀取利益和賺取噱頭。

政府部門也通過此次管理規(guī)定進行了應對管理，具體來看，所有股東在量產前不能撤出股本意味著提前跑路的“圈錢式”的投資被禁止。股東現(xiàn)有純電動項目需要建成并達產意味著，“圈地式”布局也被禁止。而項目投產只能生產只有品牌產品對于代工生產也做出了限制。新建純電動汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動汽車項目，應建設在產業(yè)基礎好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c區(qū)域。推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。規(guī)定之后，要想獲得新能源生產資質難上加難。

影響：

1. 部分新建純電動企業(yè)較多省份短期受限嚴重，長期看產業(yè)集聚趨勢明顯。短期看，廣東（小鵬、廣汽新能源、廣汽蔚來、陸地方舟等）、浙江（合眾新能源、威馬汽車、長江汽車、零跑汽車等）、江蘇（前途汽車、電咖、車和家等）、江西（贛州昶洧、愛馳汽車、江鈴新能源等）等省份有多個新建純電動車項目正在進行，且產量遠未達到建設規(guī)模，所以不利于新的企業(yè)獲批。但是長期看，這些省份產業(yè)鏈完備，有利于汽車產業(yè)的發(fā)展，會形成產業(yè)集聚效應。
2. 告別概念圈錢時代，技術實力強的企業(yè)開始顯露頭角。規(guī)定對于省份、企業(yè)法人及建設的要求，應該可以使之前資本對造車新勢力的追捧降溫，真正有實力且已經(jīng)走在前列的企業(yè)將會脫穎而出。其余技術實力不夠突出，無生產資質的企業(yè)未來應該會被兼并重組。
3. 代工模式及問題仍然存在。規(guī)定要求項目投產只能生產自有品牌產品，但是自有品牌產品概念不好確定，此條規(guī)定主要是明確新建純電動汽車生產企業(yè)的產能只能為自己公司所用，但是并未對已有汽車制造商產能有所限制，如小鵬和海馬、蔚來和江淮的代工關系仍然可行。代工產品的事中事后監(jiān)管責任依然在代工廠，在車輛一致性監(jiān)督等工作上可能還會面臨麻煩。

在汽車零部件投資項目領域，管理規(guī)定對于傳統(tǒng)燃油車零部件（發(fā)動機）和新能源車零部件的規(guī)定思路非常清晰，由于發(fā)動機直接關乎環(huán)保問題及能源消耗問題，對發(fā)動機的要求直接僅采用升功率指標和國六的排放標準。新能源關鍵零部件及動力電池，規(guī)定中從制造能力、核心技術掌握能力、制造智能化能力及回收利用能力分別提出要求。并提出動力電池比能量和充電倍率的要求，這樣的政策指標具有前瞻性、有效促進產業(yè)升級。

而對于燃料電池的要求是以往不曾有過的規(guī)定，明確指出企業(yè)應掌握的關鍵技術開發(fā)能力及試驗驗證能力，給出燃料電池運行壽命指標，反應了我國新關于燃料電池發(fā)展的規(guī)定，通過燃料電池的相關指標，也側面反應我國燃料電池技術的發(fā)展仍處于初級階段。

地方投資主管部門的管理壓力加大，除了重視事前準入門檻以外，在具體管理舉措和管理力度上增強了事中事后監(jiān)管，充分體現(xiàn)了“事中事后”加強監(jiān)管的政策目標，是我國汽車產業(yè)管理模式的一次積極的探索和轉變。備案管理規(guī)定了審查、核查處罰等內容，但沒有詳細的管理規(guī)定。